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最高人民法院２９日发布的《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》规定，承包方以其土地承包经营权进行抵押或者抵偿债务的，应当认定无效。

    最高人民法院副院长黄松有表示，《农村土地承包法》对家庭承包方是否可以采取抵押方式流转其土地承包经营权未作明确规定。但抵押权作为担保物权，依物权法定原理，抵押担保物的范围亦应遵从法定。土地承包经营权在性质上实为集体土地使用权，根据《担保法》第三十七条第（二）项和第三十四条第（五）项规定，除了依法经发包方同意抵押的“四荒”等荒地的土地使用权外，集体土地使用权不得抵押。

    黄松有说，这一规定本意在于以土地承包经营权设定抵押权，在抵押权实现时将有可能导致土地承包经营权人丧失这项极为重要的权利，从而沦为失地农民，成为严重的社会问题。因此，《解释》第十五条规定承包方以其土地承包经营权进行抵押或者抵偿债务的，应当认定无效。（完）

担保法

第三十七条 下列财产不得抵押：
（一）土地所有权
（二）耕地、宅基地、自留地、自留山等集体所有的土地使用权，但本法第三十四条第（五）项、第三十六条第三款规定的除外
（三）学校、幼儿园、医院等以公益为目的的事业单位、社会团体的教育设施、医疗卫生设施和其他社会公益设施
（四）所有权、使用权不明或者有争议的财产
（五）依法被查封、扣押、监管的财产
（六）依法不得抵押的其他财产。

第三十四条 下列财产可以抵押：
（一）抵押人所有的房屋和其他地上定着物
（二）抵押人所有的机器、交通运输工具和其他财产
（三）抵押人依法有权处分的国有的土地使用权、房屋和其他地上定着物
（四）抵押人依法有权处分的国有的机器、交通运输工具和其他财产
（五）抵押人依法承包并经发包方同意抵押的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等荒地的土地使用权
（六）依法可以抵押的其他财产。
抵押人可以将前款所列财产一并抵押。