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管理严重精神障碍患者有了国家标准,监管不力领导将被追责

来源:作者:时间:2016-01-29
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澎湃新闻记者 邢丙银

2016-01-28 20:23 来自 法治中国

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严重精神障碍患者肇事肇祸案近年来时有发生,对此类特殊人群,如何管理和监测,避免惨剧发生?
 
1月28日,国家质检总局、中央综治办、国家标准委联合发布《社会治安综合治理基础数据规范》(GB/T 31000—2015)国家标准,规定了特殊人群、重点青少年、矛盾纠纷排查化解等9个方面工作的基本业务数据项,这为各级综治组织开展业务信息采集、交换、共享、加工、研判提供了标准化依据。肇事肇祸等严重精神病患者与刑满释放人员服务管理等纳入国家标准。
 
此外,《规范》还首次将领导综治责任制纳入了国家标准,对那些因重视不够、社会治安防范措施不落实而导致发生重特大案(事)件等情况的单位和领导,实行一票否决权制,并追究相关责任。《规范》将于2016年3月1日起实施。
 
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严重精神障碍患者信息实现部门共享
 
近年来,严重精神障碍患者肇事肇祸案(事)件时有发生,严重威胁公共安全和群众的生命财产安全。
 
如,2014年12月26日,云南芒市发生一起严重精神障碍患者致人死伤案件,共造成7人死亡,8人受伤;2015年5月,汕头市广澳村发生一起严重精神障碍患者致4人死亡案件。据统计,广东省去年发生严重精神障碍患者致人死亡事件74起,死亡人数达84人。
 
据了解,截止到2015年9月,全国登记在册的严重精神障碍患者460.9万例,这类人群贫困率高,文化程度普遍较低,是较为困难的社会弱势群体,但对其救治救助工作还存在监测预警、服务管理不到位等问题。
 
一名基层综治干部透露,事实上,各省综治部门均掌握严重精神障碍患者的基础信息,但存在信息滞后、登记格式混乱等问题。如,一般信息汇总半年才上报一次,各个市报送的信息项目不统一,且多是纸质资料,不便查找和统计。
 
《规范》对肇事肇祸等严重精神障碍患者服务管理建立一套国家标准。澎湃新闻注意到,根据《规范》,对这类人群登记入册的项目共36项,除涉及患者身份证号码、姓名、住址等基本信息外,还涉及初次发病日期、有无肇事肇祸史、治疗情况等信息。
 
卫计委办公厅副巡视员张鸣说,以往基层卫生部门对这类人群的管理和服务主要涉及三方面,一是筛查诊断,二是登记管理,三是随访治疗。“建立国家标准后,登记基础信息,实现卫生系统和综治系统信息共享,做到底数清、情况明,而且这些基础信息也是预防和干预患者肇事肇祸的基础。”
 
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监管责任落实不到位,领导将担责
 
事实上,《规范》不仅建立了一整套信息登记入册和共享机制,其本身也是一套监督体系。
 
一位基层干部解释,一旦对严重精神障碍患者信息登记后,这些信息均不能更改。“若登记不实,本来是严重的患者,却登记成轻微的,或对此类人群管理服务不到位,导致肇事肇祸案,那就可以拿出登记表,追查是哪个环节出了问题,是哪个领导的责任没落实到位。”
 
早在1991年2月,中办、国办即印发《关于加强社会治安综合治理的决定》,提出要严格落实综治领导责任制,把社会治安防控体系建设纳入综治工作考核评价指标体系,将考核评价结果作为对领导班子和领导干部考核评价的重要内容。
 
《规定》还提出,对因重视不够、社会治安防范措施不落实而导致违法犯罪现象严重、治安秩序严重混乱或者发生重特大案(事)件的地区,依法实行一票否决权制,并追究有关领导干部的责任。
 
但实践中,对综治领导追责没有统一标准,《规范》首次将综治领导责任制纳入国家标准,涉及“被实施地区”、“被实施地区层级”、“政策种类”等5项,对领导追责一目了然。
 
为何要制定综治领导责任制的国家标准?中央综治办综治一室副巡视员徐龙刚说,社会综合治理的关键在于落实,而落实的关键在领导,通过制定国家标准,可强化领导责任制的落实,确保一方平安。

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